随着改革开放的持续推进和市场经济的不断发展，诸多国有企业通过改制重组，优化内部治理结构和相关资源配置，着力构建现代企业制度，以顺应市场竞争和企业做强做优的需要。在这一进程中，改制国有企业的档案管理是一个不容忽视的问题。从玉林市的实践看，加强改制国有企业档案管理，既是对历史和现实负责的客观需要，也是为企业、职工和社会着想的必然要求。
一、玉林市改制国有企业档案保管的基本状况
囿于历史原因尤其是制度安排的欠完善、工作部署的不到位，改制越早的国有企业，遗留的历史问题也相对越多。除了系关企业改制成败的资产处置、人员安置、企业及职工的权益保障等问题外，企业档案的保存管理同样是一个十分突出的问题，玉林市的情况也基本如此。
在玉林市直20余家改制国有企业中，有最早成立于1951年的玉林市大众印刷厂，最迟成立于1979年的玉林市饮食服务公司。这些企业先后于2004年至2009年间改制，改制后的企业因经费等原因，企业档案、职工档案一直未能移交相关部门管理，一直在各企业原存或借租的场地内存放，平时名义上虽有留守人员管理，但除了有职工因办理退休、医保、转户口、职工子女入党、参军及司法部门调查取证等需要时，才进入档案室查阅取证外，大多数时间实际上处于无人管理或看管不到位的状态。有的企业甚至任由职工自行查阅、乱扔乱放，未履行查阅登记手续。再加上不少企业的档案室年久失修，门、窗、柜破损，成了老鼠、蟑螂的天堂，老鼠屎、蟑螂屎随处可见；有的档案室天面漏水，室内潮湿霉变，螨虫成灾。由于保管场地不合格、管理人员不专业以及责任心不强，部分企业档案鼠咬、虫蛀、潮湿霉变相当严重，处于失控状态，面临破损、灭失的危险，亟须尽早抢救保护、妥善保管。
二、玉林市改制国有企业档案管理的实践成效
针对玉林市改制国有企业档案保管存在的突出问题，为确保档案不因企业改制、保管不当而损毁流失，保障企业和职工合法权益，维护社会和谐稳定，玉林市档案局根据调研掌握的情况，加强与市国资委等部门联系沟通，凝聚各方共识，汇集多方力量，加紧启动改制国有企业档案整理工作。
由于属历史遗留问题，玉林市改制国企的档案整理工作从开始动议到正式实施，走过了一段并不平凡的路。先是，玉林市档案局基于职责所在，根据本市改制国企档案面临的实际，与市法制办于2015年7月联合下发《关于开展档案行政执法专项监督检查的通知》，明确提出对市直各改制国企进行档案行政执法检查。随之由市国资委、市档案局、市玉鑫资产经营有限公司联合组成检查组开展监督检查，并形成专题调研报告，指出改制企业档案保管存在的突出问题，提出解决问题的意见建议。因相关部门重视不够且经费未落实、责任未压实，工作并未启动。为促进工作尽展，市档案部门另辟蹊径，通过政协委员形成《关于集中管理市直已改制国有企业单位档案、职工档案的建议》的提案，提交相关部门办理、回复。2016年1月，市国资委召开市直改制企业档案管理专题会议并形成会议纪要，原则通过市直改制企业档案检查工作组专题调研报告中关于解决改制企业档案整理和保管、保护问题的建议，明确玉鑫公司作为市直改制企业档案管理工作的主体，须尽快拿出具体的工作方案，落实人员和分工，保障经费开支，在春节前落实场所，对各改制企业的档案组织转移，集中保管。
根据这一要求，在2016年1月下旬开始不到一个月的时间里，玉鑫公司出车30多车次，完成亟待抢救整理的15家改制企业90多立方企业档案的抢运集中存放工作。2016年7月，档案整理中标公司玉林市科华档案事务公司正式进场，开展档案的消毒、杀虫、整理、归档工作。经过一年半时间的努力，目前玉林已全面完成15家改制企业的档案抢救保护和规范化整理，并移交市档案馆接收进馆。这些档案包括15家企业1958年至2014年改制前形成的文书档案18100件，会计档案67426卷，设备、基建、照片、产品类档案15784件，实物档案71件。这些档案的抢救整理和接收进馆，使其得到有效保护和利用，为维护企业、职工权益及社会和谐稳定提供了重要保障。
三、加强改制国有企业档案管理的思考
基于历史原因，改制国有企业档案的保护管理已成为一个普遍性的问题，亟须引起相关各方高度重视并付诸具体行动，以充分体现档案存凭留史的价值，彰显档案工作服务社会造福人民的作用。玉林市的实践，为加强改制企业档案保护管理作了积极探索，同时也引发了工作中的一些思考。
（一）加强改制企业档案管理，必须提高认识、凝聚共识。改制企业档案的保护管理，往往因时过境迁，面临着新官不认旧帐、新人不理旧事的难题。由于职责不清、责任不明，导致企业档案管理乏人问津。因此，提高各方思想认识，凝聚工作共识，是做好改制企业档案管理的前提。无论是作为业务管理的档案部门、行政主管的国有资产管理部门，还是履行改制国企事务管理职责的专业公司以及各相关部门单位，都应切实认清各自职责，从系关维护企业职工合法权益、系关维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好改制企业档案管理的重要性紧迫性，通过提高思想认识，凝聚工作共识，把改制企业档案作为党和国家的宝贵财富、作为我国档案资源体系的重要组成部分处置好管理好，严防企业档案因企业改制而损毁流失。
（二）加强改制企业档案管理，必须部门联动、合力推进。改制企业档案的处置管理，事涉多个部门单位，必须在各司其职、各负其责的基础上，齐抓共管、联动推进，才能把工作做好。从玉林市的实践看，档案部门及法制部门重点针对《档案法》、国家档案局10号令在改制企业的贯彻落实情况进行督查指导，发现问题，提出整改意见建议；国资部门、玉鑫公司则根据自身职责，针对存在问题和整改意见，承担组织协调、执行落实的责任，制定工作方案，落实具体措施，推进工作开展；而专业的档案整理公司则负责按照规范化要求开展改制企业档案整理。此外，针对工作中遇到的困难和问题，通过向市有关领导汇报反映、政协委员提案等途径，进一步传导压力、压实责任，由此促进了工作加展、成效加快显现。
（三）加强改制企业档案管理，必须明确主体、落实责任。实践证明，主体不明确，责任难落实。各地在推进国企改制中，大都设有专业公司集中统一管理改制企业事务，该公司作为改制企业档案管理工作的主体，须承担起相应的责任。玉林市国资委明确，市玉鑫资产经营有限公司要履行市直改制企业事务管理职责，拿出具体的工作方案，落实人员、责任和经费，尽展档案整理工作，并将开展工作的方案以及事后工作成果形成书面材料报市国资委、市档案局。工作主体明确后，玉鑫公司迅速启动改制企业档案抢救工作，在不到一个月的时间里，完成了15家改制企业90多立方企业档案的抢运集中存放工作，并迅速开展档案整理公开招标，组织中标公司迅速开展档案整理，解决了改制企业档案整理久拖不决的问题。
（四）加强改制企业档案管理，必须专业运作、规范整理。改制企业档案门类多数量大，且长期缺乏妥善保管，零散破损缺失的问题突出，病虫害现象严重，必须进行专业抢救、规范整理，才能确保档案保护管理的质量。玉林市从该项工作启动之初，就致力于通过专业运作和规范整理，确保质量符合标准要求。一是通过公开招标选择具备专业资质、专业队伍的档案整理公司；二是要求中标公司严格按照《归档文件整理办法》、《会计档案法》、《企业职工档案管理工作规定》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》等法规进行归档整理；三是必须严守工作纪律和保密纪律，制定落实档案整理期间的各项规章制度。通过这些举措，有效解决了档案规范整理、安全保密、群众查阅等方面的问题，推进了工作的顺利开展。
来源:市档案局 玉林短信群发|玉林短信平台